代表建议教育补助“以奖代补”

来源:未知2018-01-30 10:13

代表建议教育补助“以奖代补”



———省财政厅厅长戴运龙在座谈会上发言
寒门难再出骄子?教育公平如何体现?昨日在广东省十三届人大一次会议计划预算委员会预算审查座谈会上,教育、医疗、交通、区域协调发展、转移支付制度等成为代表们热议话题。省财政厅厅长戴运龙说,广东财政总量值得自豪,对各项事业发展是一个很好的基础。但广东最大的问题是不平衡,作为常住人口最大的省,人均财力低于全国平均水平。因此,在出台民生政策之外广东还是坚持量力而行,一年一年地干,不断把各项事业提升。
谈教育
要讲公平但一定要讲效果
“我们的教育是怎么了,大家都在努力,都在提升教育的支出,但为什么贫困地区的教育不是越来越好?以前还有寒门出骄子,现在能出吗?更难了,名校贫困地区学生比例越来越少。”来自汕尾的省人大代表、中广核陆丰核电有限公司人力资源部主任万军第二次参加预算审查座谈会,和去年一样,今年他最关心的还是教育问题。
万军举了汕尾两个学校的例子。一个是汕尾城区一所小学,汕尾最好小学之一,有学生3100多人,占地面积3000多平方米,建筑面积7000平方米,一个小操场1400平方米。每个学生运动场地不到0 .4平方米,生均占地面积不到1平方米,离国家要求的生均建筑面积10平方米、占地面积6平方米差距不小。现在要求不能实行大班制,但这所学校平均每个班有60人,用老教室,“我去他们学校看过,教室里桌子板凳密密麻麻的,孩子们坐进去都出不来。”万军表示。
另一所是澎湃中学,也是汕尾最好的中学,情况依然不乐观。万军说,澎湃中学有4000多名学生,300多名老师,10栋教学楼,但只有一个能容纳400多人的食堂,7个厕所只有两个在教学楼,两个在一楼,其中一个还靠近围墙,“老师不能在食堂吃饭,要么回家要么出去吃。放学了,孩子们也拿着饭盒到外面食堂或者饭馆搭伙吃饭。厕所不够用,老师学生尽量不喝水”。
老师的办公环境也不好。万军说,澎湃中学教研室有120人,办公室是两个教室打通的,里面板凳就60个,“不是60个办公位,是60个板凳,老师下课回了办公室,没板凳坐就不进去。”
“教育方面省级财政会拨款,但解决不了多大问题,主要还是靠地方财政配套。去年汕尾36亿元财政收入,全市3600万人,人均才1000元。”万军表示,希望在教育上体现公平,但一定要讲效果,如生均拨款,如果汕尾跟深圳一样,看似绝对公平,实际上不公平,很难达到相对公平的效果。针对万军反映的问题,省十二届人大常委会副主任黄业斌在会上表示,接下来省人大将联合省财政厅、省教育厅等相关部门进行深入调研。
“让攀比要钱变成攀比工作”
省人大代表、河源市源城区委副书记、区长孔德胜反映了另一种教育困境。他介绍,现在县里的学生大量集中到中心城区上学,源城区非户籍学生占学生总数的60%,其中83%来自河源其他县。
源城区教育投入非常大,每年8亿元左右。“但源城区财力总共10亿元左右,全部用在教育都够呛,保发展、保运转、保民生都是大问题。”孔德胜介绍,现在转移支付的政策依据是2013年发布的,但实际上这几年各市财政比较困难,城市建设、工业园区建设、新型城镇化建设任务又很重,导致市一级财政入不敷出,市辖区的民生支出负担难以为继。
孔德胜建议加大对市辖区的财政支持力度,使其发挥中心城区的辐射带动作用。他特别提到,采取以奖代补方式对教育领域进行补助,对粤东西北市辖区通过现代教育化建设考核的地区进行以奖代补,让粤东西北轻装上阵,“以奖代补可以让攀比要钱变成各地之间相互攀比工作,从等靠要变成主动工作”。
解决外来人员子女教育问题
相比汕尾、河源,东莞的人口结构较为特殊,也面临不一样的教育问题。省人大代表、东莞市厚街镇党委书记詹文光说,东莞有600多万外来人口,多数是青壮年,他们的子女入学需求更大,体现在东莞公办小学超过50%的学位提供给了外来员工的随迁子女。
“这是应该的,外来员工为东莞作出了巨大贡献,我们会竭尽所能给他们提供公共服务,基础义务教育。”詹文光表示。但现在仍有很多外来人员的小孩享受不到公办教育,尽管每年拿出几十亿近百亿元资金给外来员工小孩读书上学,还是有很多只能到农民工子弟学校上小学。
“农民工子弟学校比较便宜,但结果是老师工资低,老师素质也相对较低,这会影响外来人员小孩的成长。”詹文光说,地方政府会不断努力改善外来员工子女教育条件,也希望省财政和中央财政能给予支持,“外来人员子女也是祖国的未来和财富,如果接受不到好的教育,会影响国家发展。希望在地方尽最大努力的基础上得到国家支持,让外来人员子女接受更好的教育。”
谈医疗
新生儿缺陷筛查应全额补贴
两年时间,全省新生儿出生缺陷率才下降24%.这是省人大代表、梅州市妇幼保健计划生育服务中心医学遗传中心主任黄烁丹带来的数据。他介绍,新生儿出生缺陷综合防控工作启动执行三年,到2016年全省出生缺陷率还是比较高的,尤其是全面二孩政策以来,出生缺陷率下降幅度不够快。
黄烁丹以听力障碍人群的数据举例,据第二次残疾人调查结果显示,全省共有540万残疾人,其中25%是聋哑人,具有听力障碍,“如果不提前干预的话,广东每年会新增3000个左右聋哑患儿出生。每个聋哑人一辈子至少支出200万元,全省就会增加60亿元”。
“政府补贴80%,自费20%,导致不少老百姓不愿意做新生儿出生缺陷筛查。”黄烁丹建议,政府进行百分之百补贴,进一步降低新生儿出生缺陷率。参照新生儿出生缺陷防控的做法来操作,全省一年投入4亿-5亿元就可以减少60%-70%以上具有听力障碍的患儿出生,“投入产出比达到1:10,我认为是值得去投入的工作。”
黄烁丹还认为,应该加大市级妇幼保健院,特别是能力建设的投入。因为新生儿出生缺陷防控工作,市级妇幼保健院承担着最核心的技术力量与专业服务。
谈生态保护区
建议制定绿色GDP考核标准
今年省政府工作报告明确,根据主体功能区定位对不同区域实施差异化评价考核。广东省2017年预算执行情况和2018年预算草案报告也指出,省级财政将支持保护粤北生态屏障;支持东西两翼沿海经济带发展;支持珠三角优化发展。
昨日在预算审查座谈会上,省人大代表、清远市清城区委常委、副区长黄国杰建议,通过制定良性的、可持续发展的、互惠互利的生态补偿制度,来落实政府工作报告中提出的建设粤北生态特别保护区的任务。从财政转移支付的角度来体现“绿水青山就是金山银山”的理念,让生态保护地区受益经济发展,从而更好地保护生态。
由于被划定为生态保护区,清远不能大力发展工业,清远各个县区大部分为扶贫开发县,重点是生态功能县和少数民族地区。而考核综合各地综合增长率的主要决定因素为上划省市的税收收入。黄国杰建议,适当降低考核综合增长率的门槛,让生态保护县和少数民族县享受到省政府协调发展政策的关心。建议调整对粤北生态功能区的考核,降低G D P占比,或者设立绿色GDP的考核制度。
 
编辑:刘晓园
链接:http://www.oeeee.com/nis/201801/30/542958.html
来源:南方都市报
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